市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展電站鍋爐范圍內(nèi)管道隱患專項(xiàng)排查整治的通知
市監(jiān)特函〔2018〕515號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各有關(guān)單位：
近期，熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐以及企業(yè)自備電站鍋爐范圍內(nèi)管道接連發(fā)生事故，造成了較大損失和社會影響。一些地區(qū)在后續(xù)排查中陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，部分鍋爐范圍內(nèi)管道的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用管理、檢驗(yàn)檢測等環(huán)節(jié)存在鍋爐安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)未得到嚴(yán)格執(zhí)行等問題。為防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，明確各方責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)電站鍋爐范圍內(nèi)管道安全監(jiān)察工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、電站鍋爐范圍內(nèi)管道的界定
電站鍋爐范圍內(nèi)管道包括鍋爐主給水管道、主蒸汽管道、再熱蒸汽管道等。
主給水管道指鍋爐給水泵出口切斷閥(不含閥門，下同)至省煤器進(jìn)口集箱的主給水管道和一次閥門以內(nèi)的支路管道。
主蒸汽管道指鍋爐末級過熱器出口集箱(有集汽集箱時(shí)為集汽集箱)出口至汽輪機(jī)高壓主汽閥的主蒸汽管道和一次閥門以內(nèi)的支路管道。對于主蒸汽母管制運(yùn)行的電站鍋爐，包括主蒸汽母管和一次閥門以內(nèi)的支路管道。
再熱蒸汽管道包括再熱蒸汽冷段管道和再熱蒸汽熱段管道。再熱蒸汽冷段管道指汽輪機(jī)排汽逆止閥至再熱器進(jìn)口集箱的再熱蒸汽管道和一次閥門以內(nèi)的支路管道。再熱蒸汽熱段管道指鍋爐末級再熱蒸汽出口集箱出口至汽輪機(jī)中壓主汽閥的再熱蒸汽管道和一次閥門以內(nèi)的支路管道。
二、電站鍋爐范圍內(nèi)管道基本要求
電站鍋爐范圍內(nèi)管道應(yīng)當(dāng)按照《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（以下簡稱《鍋規(guī)》）《鍋爐監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》（以下簡稱《監(jiān)檢規(guī)則》）《鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則》（以下簡稱《定檢規(guī)則》）以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用管理以及檢驗(yàn)檢測。
（一）設(shè)計(jì)
1.由鍋爐制造單位設(shè)計(jì)的鍋爐范圍內(nèi)管道，其設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)納入鍋爐設(shè)計(jì)文件進(jìn)行鑒定，并加蓋設(shè)計(jì)文件鑒定專用章；由管道設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)級別壓力管道設(shè)計(jì)資質(zhì)以及火力發(fā)電廠汽水管道設(shè)計(jì)經(jīng)歷，管道設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)注明符合《鍋規(guī)》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，同時(shí)標(biāo)注材料、焊接、熱處理、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)要求。
2.管道強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)按照GB/T16507《水管鍋爐》或者DL/T5054《火力發(fā)電廠汽水管道設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行計(jì)算和校核。管道元件的連接、焊縫布置應(yīng)當(dāng)符合《鍋規(guī)》3.7和3.9的要求。
（二）制造
1.建設(shè)單位采購電站鍋爐范圍內(nèi)管道中使用的元件組合裝置
（減溫減壓裝置、流量計(jì)（殼體）、工廠化預(yù)制管段，下同）時(shí)，應(yīng)在采購合同中注明“要求按照鍋爐部件實(shí)施制造過程監(jiān)督檢驗(yàn)”的要求。制造單位制造上述元件組合裝置時(shí)，應(yīng)向經(jīng)總局核準(zhǔn)的具備鍋爐或壓力管道監(jiān)檢資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出監(jiān)檢申請，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施制造過程監(jiān)督檢驗(yàn)，合格后出具監(jiān)檢報(bào)告和證書。未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的管道元件組合裝置不得在電站鍋爐范圍內(nèi)管道中使用。
2.電站鍋爐范圍內(nèi)管道中使用的壓力管道元件（鋼管、閥門、管件、補(bǔ)償器、法蘭和元件組合裝置）還應(yīng)當(dāng)符合壓力管道安全技術(shù)規(guī)范的要求。其中，元件組合裝置可以由壓力管道元件制造單位制造，也可以由相應(yīng)級別的鍋爐制造單位制造。制造和監(jiān)檢的重點(diǎn)技術(shù)要求如下：
（1）應(yīng)當(dāng)對原材料進(jìn)行入廠驗(yàn)收，確認(rèn)合格后才能使用。
（2）流量計(jì)（殼體）原則上應(yīng)由整段無縫鋼管制成，不得存在異種鋼焊接的環(huán)縫。特殊情況需要使用兩截管段用環(huán)縫焊接流量計(jì)（殼體）的，應(yīng)經(jīng)鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定機(jī)構(gòu)書面同意。
（3）應(yīng)當(dāng)對合金鋼管、管件對接接頭母材和焊縫進(jìn)行100%化學(xué)成分光譜分析。
（4）外徑＞159mm或者壁厚≥20mm的環(huán)向?qū)咏宇^，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行100%射線或100%超聲檢測；外徑≤159mm的環(huán)向?qū)咏宇^，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行50%射線或50%超聲檢測（鍋爐額定工作壓力≥9.8MPa時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行100%射線或100%超聲檢測）。
（5）外徑＞108mm的全焊透結(jié)構(gòu)角接接頭，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行100%超聲檢測，其它管接頭的角接接頭按照不少于接頭數(shù)的20%進(jìn)行表面檢測。
（6）焊接、熱處理應(yīng)當(dāng)符合《鍋規(guī)》4.3和4.4的要求。
（7）在產(chǎn)品質(zhì)量證明書中注明滿足《鍋規(guī)》相關(guān)要求。
（三）安裝
1.安裝單位在辦理安裝告知前，應(yīng)與監(jiān)檢機(jī)構(gòu)簽訂安裝監(jiān)檢協(xié)議，并在辦理告知時(shí)出示監(jiān)檢協(xié)議。
2.電站鍋爐范圍內(nèi)管道的安裝除應(yīng)符合《鍋規(guī)》規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合DL5190.5《電力建設(shè)施工技術(shù)規(guī)范第5部分：管道及系統(tǒng)》和DL/T869《火力發(fā)電廠焊接技術(shù)規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定。
3.電站鍋爐范圍內(nèi)管道一般應(yīng)由相應(yīng)鍋爐級別的鍋爐安裝單位安裝，也可以由相應(yīng)管道級別的壓力管道安裝單位安裝。安裝環(huán)節(jié)重點(diǎn)要求如下：
（1）安裝單位應(yīng)當(dāng)對到貨的電站鍋爐范圍內(nèi)管道相關(guān)的管道元件（鋼管、閥門、管件、補(bǔ)償器、法蘭和元件組合裝置）進(jìn)行驗(yàn)收，核查相應(yīng)的出廠資料，包括質(zhì)量證明文件、型式試驗(yàn)證書、元件組合裝置的制造監(jiān)督檢驗(yàn)證書等。對于合金鋼材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行100%化學(xué)成分光譜檢測并記錄簽字，不符合上述要求的管道元件不得安裝在鍋爐范圍內(nèi)管道上。
（2）安裝單位應(yīng)當(dāng)對電站鍋爐范圍內(nèi)管道合金鋼材質(zhì)安裝焊接接頭進(jìn)行100%化學(xué)成分光譜檢測并記錄簽字。
（3）外徑＞159mm或者壁厚≥20mm環(huán)向?qū)咏宇^（包括對無損檢測結(jié)果有懷疑的壓力管道元件上的環(huán)向?qū)咏宇^，下同），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行100%射線或100%超聲檢測；外徑≤159mm的環(huán)向?qū)咏宇^，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行25%射線或25%超聲檢測（鍋爐額定工作壓力≥9.8MPa時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行50%射線或50%超聲檢測）。
（4）外徑＞108mm的全焊透結(jié)構(gòu)角接接頭，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行100%超聲檢測，其它管接頭的角接接頭按照不少于接頭數(shù)的20%進(jìn)行表面檢測。
（四）監(jiān)督檢驗(yàn)
1.電站鍋爐范圍內(nèi)管道的安裝過程應(yīng)當(dāng)按照《監(jiān)檢規(guī)則》及本通知要求進(jìn)行安裝監(jiān)督檢驗(yàn)。元件組合裝置制造過程應(yīng)當(dāng)按照《監(jiān)檢規(guī)則》中對鍋爐范圍內(nèi)管道的相關(guān)要求及本通知要求，由相應(yīng)級別的鍋爐或壓力管道元件制造監(jiān)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行制造監(jiān)督檢驗(yàn)，合格后出具監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告和證書。
2.安裝監(jiān)檢單位在開始進(jìn)行安裝過程的監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)審查安裝單位的資質(zhì)和人員設(shè)備條件，還應(yīng)當(dāng)審查鍋爐范圍內(nèi)管道設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)依據(jù)，并對合金鋼材料化學(xué)成分光譜分析記錄進(jìn)行100%核查確認(rèn)。
3.制造監(jiān)督檢驗(yàn)和安裝監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)檢查制造、安裝單位質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，是否對分包的檢測工作（重點(diǎn)是光譜分析、無損檢測等）質(zhì)量進(jìn)行有效控制。
（五）使用管理及定期檢驗(yàn)
1.使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)巡回檢查制度，電站鍋爐范圍管道在鍋爐調(diào)試、運(yùn)行過程中一旦發(fā)生泄漏、爆破等情況，應(yīng)當(dāng)立即停爐，不允許進(jìn)行帶壓堵漏或采取其它臨時(shí)措施。鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)制定鍋爐范圍內(nèi)管道泄漏、爆破應(yīng)急措施和救援預(yù)案。
2.電站鍋爐范圍管道應(yīng)當(dāng)按照《定檢規(guī)則》的要求進(jìn)行定期檢驗(yàn)。母管制運(yùn)行的鍋爐，主蒸汽母管的檢驗(yàn)周期不得超過鍋爐的定期檢驗(yàn)周期，一般應(yīng)當(dāng)隨鍋爐進(jìn)行內(nèi)部檢驗(yàn)。
三、開展電站鍋爐范圍內(nèi)管道專項(xiàng)隱患排查整治
按照今年總局重點(diǎn)工作部署，各地應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展電站鍋爐范圍內(nèi)管道專項(xiàng)隱患排查整治。本次隱患排查整治，應(yīng)當(dāng)以本通知第二部分以及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求為主要內(nèi)容，以企業(yè)自查為主要方式，由市、縣級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查、督促整改，由省級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行指導(dǎo)和督查。
（一）重點(diǎn)內(nèi)容
1.超期未檢的鍋爐范圍內(nèi)管道
對于超期未進(jìn)行定期檢驗(yàn)的鍋爐范圍內(nèi)管道，尤其是長期未進(jìn)行內(nèi)部檢驗(yàn)的主蒸汽母管，使用單位應(yīng)當(dāng)安排檢驗(yàn)計(jì)劃，并在2018年年底前完成內(nèi)部檢驗(yàn)工作。對于運(yùn)行超過10萬小時(shí)未進(jìn)行檢驗(yàn)的主蒸汽母管，還應(yīng)當(dāng)對其對接焊接接頭進(jìn)行100%無損檢測、金相檢驗(yàn)及硬度檢測。未能按期開展內(nèi)部檢驗(yàn)的電站鍋爐范圍內(nèi)管道，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門列入重大隱患報(bào)市級地方政府安委會掛牌督辦。
2.未實(shí)施制造監(jiān)檢的元件組合裝置
對于在建電站鍋爐，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的電站鍋爐檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對元件組合裝置的制造焊接接頭補(bǔ)充檢驗(yàn)檢測，包括對接接頭100%射線或100%超聲檢測，角接接頭100%表面檢測，對合金鋼材質(zhì)對接接頭還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行100%化學(xué)成分光譜分析、硬度檢測，必要時(shí)進(jìn)行金相檢驗(yàn)，其檢驗(yàn)報(bào)告等作為鍋爐技術(shù)資料進(jìn)行存檔。未經(jīng)以上檢驗(yàn)檢測合格并出具補(bǔ)充檢驗(yàn)檢測報(bào)告的，監(jiān)檢機(jī)構(gòu)不得出具鍋爐安裝監(jiān)督檢驗(yàn)合格證書。
對于在用電站鍋爐，使用單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合鍋爐檢修，委托經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對元件組合裝置的制造焊接接頭參照上述要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測并保存檢驗(yàn)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)消除，否則不得使用。
3.鍋爐范圍內(nèi)管道安裝質(zhì)量檢查
建設(shè)單位及相關(guān)方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安裝單位工作質(zhì)量（尤其是材料驗(yàn)收、焊接、無損檢測等環(huán)節(jié)）的檢查，督促安裝單位加強(qiáng)對分包單位工作質(zhì)量的控制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)盡快對鍋爐范圍內(nèi)管道的光譜分析、硬度、金相、無損檢測等報(bào)告組織一次全面核查，必要時(shí)安排現(xiàn)場抽查。
4.存在安全隱患的流量計(jì)殼體
建設(shè)單位或使用單位應(yīng)當(dāng)對鍋爐范圍內(nèi)管道使用的流量計(jì)殼體進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)核查其設(shè)計(jì)文件及質(zhì)量證明文件等出廠資料是否齊全，并按照本通知三（一）2的要求進(jìn)行補(bǔ)充檢驗(yàn)檢測。對于檢驗(yàn)檢測不合格或者存在結(jié)構(gòu)不合理、材料錯(cuò)用、存在異種鋼焊接環(huán)縫的流量計(jì)殼體，應(yīng)當(dāng)立即更換滿足本通知二（二）2規(guī)定的流量計(jì)。
5.應(yīng)急預(yù)案及救援演練
重點(diǎn)核查使用單位是否制定電站鍋爐范圍管道發(fā)生事故的應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)開展事故應(yīng)急救援演練。
（二）進(jìn)度要求
1.企業(yè)自查及整改落實(shí)
各電站鍋爐建設(shè)單位和使用單位應(yīng)當(dāng)按照本通知要求對鍋爐范圍內(nèi)管道進(jìn)行全面檢查，應(yīng)當(dāng)于2018年8月31日前完成自查工作，并將自查情況報(bào)送當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對于自查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進(jìn)行全面整改，并于2018年11月30日前將整改結(jié)果報(bào)送當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。
2.監(jiān)督抽查
各地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)把本通知要求傳達(dá)到相關(guān)企業(yè)，做好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。對于企業(yè)未能按時(shí)完成隱患整改的，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理，必要時(shí)報(bào)上級部門和地方政府采取進(jìn)一步措施和掛牌督辦。
2018年12月5日前，各省級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)填寫《電站鍋爐范圍內(nèi)管道隱患排查整治匯總表》（見附件），并將本省電站鍋爐范圍管道專項(xiàng)排查整治情況書面報(bào)告總局。
附件：電站鍋爐范圍內(nèi)管道隱患排查整治匯總表
市場監(jiān)管總局辦公廳
2018年7月3日
