谁来担当传销守法行为监管和查处主体更合适

来源:未知    作者:admin    人气:    发布时间:2018-10-30    
  《制止传销条例》第八条明白规则:“工商行政治理部门按照本条例的规则,担任查处本条例第七条规则的传销行为。”欺骗特色十分显著的传销为什么会由工商部门担任查处,从《制止传销条例》第一条“为了避免欺诈,维护公民、法人和其余组织的非法权利,保护社会主义市场经济次序,放弃社会稳固,制订本条例”的规则能够看出其中的端倪。
  立法者以为,传销守法行为(立功本质上是一种非凡状态的守法行为,即重大守法行为,为简略起见本文仅指普通传销守法行为)作为一种守法销售行为,毁坏了社会主义市场经济次序,能够由工商部门从保护市场经济次序的角度惩戒和禁止传销行为的发作。但传销行为进犯的客体仅仅是社会主义市场经济次序吗,立法者经过工商部门惩戒和禁止传销行为的目的在理论中完成了吗?笔者认为这些都值得商讨。
 
  传销行为进犯的客体
  不只限于市场次序
  传销行为从外表上看是一种销售行为,但从其齐全能够脱离产品和效劳间接销售的概念(即便存在销售产品,其价钱也与市场同类产品价钱重大不符)这一现实咱们能够看出,传销行为其实是在以“销(售)”为名,行“传(导)”之实,经过“传导(欺骗)”招揽人员,完成牟取合法经济利益的目的。即如赌博经常冠以“游戏”名义、合法集资冠以“金融翻新”名义行欺骗之实一样,咱们应该透过事物的景象(销售行为名义)认清传销行为实质上是一种欺骗行为,而并非真正意义上的市场行为、商业行为,所以工商部门就此开出的标准市场经济次序的药方也就难以见效。
  而从守法形成因素角度剖析,传销守法行为(详细包括组织、领导、策动、引见、参与等详细传销方式)进犯的是复杂客体,既进犯了公民的财富一切权,又进犯了社会主义市场经济次序和社会治理次序。
  传销守法行为主体心愿经过种种“金融实践”翻新欺诈社会大众,骗取别人钱财,同时将其欺骗行为包装成“名目”,诱使社会大众参加其中,构成一种可继续、可复制的运营链条假象,侵害参加者的非法权利,败坏合理运营者的名誉,挤占合理运营者的市场,进犯了社会主义市场经济次序。更重要的是,传销守法行为主体以为人生价值大小需求经过领有钱财的多少来权衡,否定人生价值的多重(元)性,推翻社会主义社会提倡的世界观、人生观、价值观,同时地下鼓吹并理论“为了目的不惜手段”的适用主义哲学。只需可以获取钱财,能够不择手段、不计结果、不讲品德、不管亲情,应用诱骗、欺诈、胁迫、强迫等手段迷惑人心、骗取别人钱财,甚至为此害兽性命,这种行为彻底否认了撑持古代社会稳固倒退的法律法规和诸多公序良俗(诸如丧失家庭品德和责任、否认诚信互助和与人为善的人际来往原则,纵容和施行暴力等),进而片面要挟到了我国谐和稳固的社会治理次序。
  能够看出,传销守法行为对我国社会治理次序的损伤是多方面的,既妨碍了民众在政治上树立社会主义外围价值观、构建社会主义谐和社会的独特理想,也障碍了偏心诚信、竞争法治的社会主义市场竞争次序的建设。另外,传销守法行为还否认了社会主义肉体文化提倡的文化诚信、与人为善等根本准则,对构建专制法治的社会主义政治文化也产生了重大的消极影响。所以笔者以为,在传销行为进犯的泛滥客体中,咱们更该当看到传销行为对社会治理次序的微小影响,从保护社会谐和稳固的角度及高度来探讨惩办与打击传销行为,而不应局限于从保护市场经济次序的角度议论打击传销行为。现实上,保护社会谐和稳固恰好是公安机关的特长和次要工作职责之一。
 
  现有体系已
  不能满足理论需求
  目前全国工商零碎次要担负着在全国范畴内“建立和保护社会主义市场经济次序”的工作职责,但让工商部门主抓“打击传销”在工作理论中的确给人以“游手好闲、力所能及”的觉得。
  首先,传销守法行为本质上是一种欺骗行为而不是一种运营行为,这实际上否认了工商部门在传销场合(非运营场合)取证执法的非法性。而当咱们否认了传销这种“道具拉人头”牟利的运营模式的非法性后,从法理上讲工商执法人员在传销场合取证、执法处罚的非法性也就存在疑难:既然传销行为不是运营行为,保护市场运营次序的工商执法人员凭什么去传销现场掌管取证、执法处罚?假如这种执法处罚存在非法性,那么能否也能够将同属欺骗性质的黄赌毒等守法行为归入工商行政治理职责,并由其进行治理和执法处罚呢? 
  其次,目前传销行为中大量应用集体银行账户施行传销守法行为,传销场合即为参加者集体寓居场合,工商执法人员既缺乏考察、查封集体银行账户信息的执法权限,也存在搜查传销场合进犯集体隐衷的履职危险,这招致工商执法人员在处置很多传销行为时左右为难、敢作敢为。
  再次,传销流动的暴力化倒退趋向要求处置主体具备相应的权限和配备。传销的欺诈性质和金字塔构造注定了大少数传销人员将血本无归,这些传销参加人员犹如输红了眼的赌徒,极有可能将失败的缘由归结于执法人员的查处取缔,再加上一些居心叵测的初级别传销人员煽风点火,这些传销参加者犹如拧开保险的炸弹,随时可能采取极其形式,即使是泛滥领有限度人身自在权限、全部武装的警察,查处传销行为的难度微风险亦不容小觑,经常是险象环生。而把这一难题交给赤手空拳的基层工商执法人员解决,在理论中就成为不可能实现的义务,也只能每次都要申请公安机关帮助考察或许配合公安机关参加考察。
  基于以上缘由,传销行为在年年的“打传”中不只没有失去禁止,反而有愈演愈烈之势。工商机关在“打传”执法中并未播种执法权威,其打传的执法位置也日渐难堪,执法权威和执法才能遭到了社会的怀疑,且随时面临失职的危险。 
 
  《治安治理处罚法》
  认可公安机关执法范畴
  那么,传销守法行为由公安机关查处更为合适能否存在法理阻碍,笔者以为这一阻碍并不存在。咱们当然首先应该实用《制止传销条例》来管理传销行为,但在条例不能遏制传销众多的情势下就该当修正法律,寻求新的方法来处理这一难题。
  现行《治安治理处罚法》第二十七条规则:“有下列行为之一的,处十日以上十五日以下扣留,能够并处一千元以下罚款;情节较轻的,处五日以上十日以下扣留,能够并处五百元以下罚款:组织、唆使、胁迫、诱骗、煽动别人从事邪教、会道门流动或许利用邪教、会道门、科学流动,扰乱社会次序、侵害别人身材衰弱的……”传销行为素有“经济邪教”之称,它外行为形式上和邪教、会道门组织一样采纳诱骗、胁迫等欺诈形式迷惑人心、骗人钱财,在危害结果上对我国经济、社会、政治等方面产生的毁坏作用与邪教、会道门组织相比也有过之而无不迭,将其了解为一种新型会道门组织也是能够的。只是需求思考在修正《治安治理处罚法》时加以明白,或许由公安部做出行政解释,依据全国人民代表大会常务委员会《对于增强法律解释工作的决定》、国务院办公厅国发(1993)12号《对于行政法规解释权限和顺序成绩的告诉》的无关规则,假如由公安部对“传销作为一种新型会道门组织”做出明白或许解释,也同样具备法定效能。
 
  对参加传销流动
  履行双罚制
  传销守法行为的主体是普通主体,凡达到相应法定责任年龄、具备相应责任才能的天然人和社会组织均形成施行守法行为的要件,一切市场运营主体当然也包括在其中。鉴于公司等市场运营主体的逐利性特点,多数胆大妄为的市场运营单位参加传销流动并不鲜见。
  而在现有的“打传”法治体系中,对公司等单位传销守法的相干规则与该守法行为是普通主体的规则仿佛存在差别,依据最高人民法院于1999年6月18日颁布的《对于审理单位立功案件详细使用法律无关成绩的解释》第2条的规则:“集体为进行守法立功流动而设立的公司、企业、事业单位施行立功的,或许公司、企业、事业单位设立后,以施行立功为次要流动的,不以单位立功论处。”故对组织、领导传销立功行为的公司,按照司法解释的规则,不以单位立功论处(保存对单位施行行政处罚的势力),而只是对其组织者和次要参加人以天然人立功定罪处罚。笔者以为,本罪既然是针对的普通主体,那么天然人和组织(单位)天然都该当成为本罪的涉案主体,同时承受法律的制裁。在法律尚未修订前,应由司法机关追查集体的刑事责任、由行政执法机关追查单位的行政责任。
  同理,在查处传销守法行为的进程中,对涉案组织(单位)和天然人也该当同时进行处罚,以表现该守法行为主体作为普通主体的特色。
  综上所述,笔者以为,将传销守法行为监管和查处主体变卦为公安机关更为合适,对市场运营单位组织、领导传销行为履行双罚制更能遏制传销疯狂倒退的势头。
(作者单位:江苏省淮安市清江浦区市场监视治理局)
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